Единый государственный реестр включает в себя все памятники, ансамбли, достопримечательные места и другие предметы, признанные культурным наследием Российской Федерации. В настоящее время реестр насчитывает около 140 тысяч объектов, из которых 25 тысяч – это памятники истории и культуры федерального значения, а остальные – объекты регионального и местного (муниципального) значения.

Включение объекта в реестр и его категория определяются на основании документов, сопровождающих предполагаемый объект культурного наследия РФ. Экспертиза этих документов позволяет выяснить, обладает ли объект культурно-исторической ценностью для России.

Экспертная проверка документов, подтверждающих необходимость включения объектов культурного наследия в единый государственный реестр или их исключения из него, осуществляется в рамках историко-культурной экспертизы.

Задачи экспертизы заключаются в следующем:

• Определить, относится ли анализируемый объект к культурному наследию РФ, что определяет его возможность включения в реестр или исключения из него.
• Установить, имеет ли объект федеральное, региональное или муниципальное значение.
• Выяснить, является ли объект культурной ценностью только для России или относится к мировому культурному наследию.

В зависимости от полученных ответов, решаются разные задачи для заказчика, такие как:

• Установление категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.
• Обоснование изменения категории историко-культурного значения объекта или его исключения из реестра.
• Оценка соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия и градостроительных регламентов требованиям государственной охраны.

Для заказчика, планирующего изменения или реставрацию объекта, а также работ на земельных и водных участках, где он расположен, важно знать, включен ли данный объект в реестр культурного наследия. Если объект находится в реестре, любое изменение его или прилегающей территории требует согласования с органами исполнительной власти. Если же объект не включен в реестр, его владелец может свободно распоряжаться им.

Исследуемые объекты

• Материалы, содержащие информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусств, науки и техники, эстетики, этнологии, антропологии и социальной культуры.
• Фотографические снимки объекта на момент подписания договора на проведение экспертизы.
• Проекты зон охраны для объектов культурного наследия.
• Копии паспорта объекта культурного наследия.
• Копии охранного обязательства владельца объекта культурного наследия или управляющего им (охранно-арендного договора или охранного договора).
• Копии решения государственного органа о внесении объекта культурного наследия в реестр.
• Копии решения органа власти о установлении границ территории объекта культурного наследия и правового режима земельных участков в этих границах.
• Историко-культурный опорный план или его фрагмент для объектов недвижимости и зон охраны, находящихся в пределах исторического поселения.
• Историко-культурный опорный план или его часть, либо другие документы, обосновывающие предложенные границы историко-культурного заповедника.
• Проектная документация по работам, направленным на сохранение объекта культурного наследия.
• Документы, подтверждающие необходимость воссоздания утраченного объекта культурного наследия.
• Копии документов, подтверждающих права на объект культурного наследия и/или земельные участки на его территории.
• Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ней, содержащие данные о зарегистрированных правах на объект культурного наследия и/или земельные участки в его пределах.
• Сведения об объекте культурного наследия и земельных участках в его пределах, внесенные в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок).
• Копии технического паспорта объекта культурного наследия и/или его поэтажного плана, с указанием размеров и описанием помещений, выданные организациями, осуществляющими государственный технический учет и/или инвентаризацию объектов капитального строительства.
• Копии актов государственной власти, утверждающих границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в этих зонах.
• Сведения о зонах охраны объекта культурного наследия и объектах недвижимости внутри этих зон, внесенных в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок).
• Схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или картах соответствующих территорий.
• Копии градостроительного плана земельного участка, на котором планируется выполнение земляных, строительных, мелиоративных и других работ.
• Сведения о прекращении существования утраченного объекта культурного наследия, находящиеся в государственном кадастре недвижимости, а также акт обследования, составленный в ходе кадастровых работ для подготовки документов для представления в орган кадастрового учета для снятия с учета объекта недвижимости, который является объектом культурного наследия.

Методы исследования

Для принятия решения о включении объекта в реестр или его исключении, требуется комплексный анализ всех доступных документов. Для этого критически важны глубокие знания в сфере исследований, поэтому к экспертам, проводящим экспертизу, предъявляются строгие требования.

Это могут быть как отдельные лица, так и экспертная комиссия, обладающие следующими квалификациями:

• Высшее или послевузовское образование в области, соответствующей профилю экспертной деятельности (в некоторых исключительных случаях допускается среднее профессиональное или дополнительное образование);
• Опыт практической работы в данной области не менее 10 лет;
• Знание международных норм и законодательства Российской Федерации относительно сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
• Навыки проведения необходимых исследований и оформления документов и заключений экспертизы на основе их результатов.

Либо это может быть юридическое лицо, в штате которого работают не менее трех физических лиц, соответствующих вышеперечисленным требованиям.

Кроме анализа содержания документов, при необходимости осуществляется проверка их подлинности.

Нормативно-правовая база для проведения экспертизы документов, обосновывающих включение объектов культурного наследия в единый государственный реестр или исключение из него

Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и государственный учет объектов историко-культурной ценности регулируется статьей 4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Эта глава устанавливает нормы в следующих областях:

• 15. Единый государственный реестр объектов культурного наследия
• 16. Формирование реестра
• 17. Документы, представляемые в орган государственной власти для принятия решения об включении объекта в реестр
• 18. Процедура включения объектов культурного наследия в реестр
• 19. Сроки принятия решения об одобрении объекта для реестра
• 20. Ведение реестра
• 21. Паспорт объекта культурного наследия
• 22. Порядок изменения категории историко-культурного значения объекта
• 23. Исключение объекта из реестра
• 24. Особо ценные объекты культурного наследия
• 25. Основания для включения объекта в Список всемирного наследия и порядок представления соответствующих документов
• 26. Право на доступ к информации об объекте культурного наследия
• 27. Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия

Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, включая экспертизу документов, определяется постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569.

Список документов, на основании которых принимается решение о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия или его исключении, изложен в главе 16 данного Постановления.

Вопросы эксперту

• Являются ли исследуемые материалы достаточной основой для проведения экспертизы объекта, включенного в реестр культурных ценностей Российской Федерации?
• Служат ли эти материалы основанием для экспертизы объекта с целью его исключения из реестра?
• В соответствии с предоставленными документами, к какой категории можно отнести объект: федеральной, региональной или муниципальной ценности?
• Содержат ли проанализированные документы основания для классификации объекта как особенно ценного для Российской Федерации?

Важно! Приведённый список вопросов не исчерпывающий. Перед проведением экспертизы рекомендуется проконсультироваться с экспертом в случае возникновения дополнительных вопросов.

Основание для проведения экспертизы

Экспертиза проводится на основании:

• договора с юридическим или физическим лицом;
• судебного определения или постановления;
• постановления дознавателя или следователя;
• постановления налогового инспектора;
• постановления нотариуса;
• постановления дознавателя таможни;
• в рамках государственных закупок.

Типы экспертиз

1. Единоличная — проводится одним экспертом.
2. Комиссионная — проводится группой экспертов одной специальности. Назначается при сложных случаях и повторном исследовании.
3. Комплексная — проводится с привлечением экспертов разных специальностей, для установления наиболее точных причин произошедшего.

Основные требования к эксперту

Чтобы гарантировать объективность исследования, эксперт обязан сохранять независимость от сторон, вовлечённых в спор. Если в ходе судебного процесса выявится предвзятость или необъективность эксперта, его участие будет прекращено, а заключение признано недопустимым доказательством по делу, затем будет назначена новая экспертиза.

Эксперт должен обладать высшим образованием в соответствующей области или пройти дополнительную подготовку по экспертной специальности.

Консультация эксперта

На предварительной консультации эксперт уточняет главную цель экспертизы, объясняет возможные выводы и используемые методики экспертизы, а также определяет в договоре объект экспертизы.

Все экспертизы проводятся с учетом принципов всесторонности, объективности и полноты исследований. Эксперты могут выявить недостатки в заключениях, подготовленных другими организациями, и составить критическую рецензию, выделяя методические и процессуальные ошибки в ходе выполнения экспертизы.

Проведение рецензирования

Если суд принял решение на основе необъективной и сомнительной экспертизы, можно заказать рецензирование.

Наши эксперты помогут выявить методические или процессуальные ошибки, если есть сомнения в достоверности выводов, сделанных другой организацией. Результатом станет подготовленное заключение в форме рецензии.

Всякая экспертиза проводится в соответствии с критериями всесторонности исследования, с использованием современных технологий и участием квалифицированных экспертов.

Сколько делается рецензирование?

Обычно эксперт составляет рецензию в течение примерно 5 рабочих дней. Точные сроки мы назовём после изучения материалов.