Экспертиза документов, обосновывающих включение объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия или исключение из него

Единый государственный реестр включает в себя все памятники, ансамбли, достопримечательные места и другие предметы, признанные культурным наследием Российской Федерации. В настоящее время реестр насчитывает около 140 тысяч объектов, из которых 25 тысяч – это памятники истории и культуры федерального значения, а остальные – объекты регионального и местного (муниципального) значения.

Включение объекта в реестр и его категория определяются на основании документов, сопровождающих предполагаемый объект культурного наследия РФ. Экспертиза этих документов позволяет выяснить, обладает ли объект культурно-исторической ценностью для России.

Экспертная проверка документов, подтверждающих необходимость включения объектов культурного наследия в единый государственный реестр или их исключения из него, осуществляется в рамках историко-культурной экспертизы.

Задачи экспертизы

Определить, относится ли анализируемый объект к культурному наследию РФ, что определяет его возможность включения в реестр или исключения из него.
Установить, имеет ли объект федеральное, региональное или муниципальное значение.
Выяснить, является ли объект культурной ценностью только для России или относится к мировому культурному наследию.

В зависимости от полученных ответов, решаются разные задачи для заказчика, такие как:

установление категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;
обоснование изменения категории историко-культурного значения объекта или его исключения из реестра;
оценка соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия и градостроительных регламентов требованиям государственной охраны.

Для заказчика, планирующего изменения или реставрацию объекта, а также работ на земельных и водных участках, где он расположен, важно знать, включен ли данный объект в реестр культурного наследия. Если объект находится в реестре, любое изменение его или прилегающей территории требует согласования с органами исполнительной власти. Если же объект не включен в реестр, его владелец может свободно распоряжаться им.

Исследуемые объекты

Материалы, содержащие информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусств, науки и техники, эстетики, этнологии, антропологии и социальной культуры.
Фотографические снимки объекта на момент подписания договора на проведение экспертизы.
Проекты зон охраны для объектов культурного наследия.
Копии паспорта объекта культурного наследия.
Копии охранного обязательства владельца объекта культурного наследия или управляющего им (охранно-арендного договора или охранного договора).
Копии решения государственного органа о внесении объекта культурного наследия в реестр.
Копии решения органа власти о установлении границ территории объекта культурного наследия и правового режима земельных участков в этих границах.
Историко-культурный опорный план или его фрагмент для объектов недвижимости и зон охраны, находящихся в пределах исторического поселения.
Историко-культурный опорный план или его часть, либо другие документы, обосновывающие предложенные границы историко-культурного заповедника.
Проектная документация по работам, направленным на сохранение объекта культурного наследия.
Документы, подтверждающие необходимость воссоздания утраченного объекта культурного наследия.
Копии документов, подтверждающих права на объект культурного наследия и/или земельные участки на его территории.
Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ней, содержащие данные о зарегистрированных правах на объект культурного наследия и/или земельные участки в его пределах.
Сведения об объекте культурного наследия и земельных участках в его пределах, внесенные в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок).
Копии технического паспорта объекта культурного наследия и/или его поэтажного плана, с указанием размеров и описанием помещений, выданные организациями, осуществляющими государственный технический учет и/или инвентаризацию объектов капитального строительства.
Копии актов государственной власти, утверждающих границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в этих зонах.
Сведения о зонах охраны объекта культурного наследия и объектах недвижимости внутри этих зон, внесенных в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок).
Схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или картах соответствующих территорий.
Копии градостроительного плана земельного участка, на котором планируется выполнение земляных, строительных, мелиоративных и других работ.
Сведения о прекращении существования утраченного объекта культурного наследия, находящиеся в государственном кадастре недвижимости, а также акт обследования, составленный в ходе кадастровых работ для подготовки документов для представления в орган кадастрового учета для снятия с учета объекта недвижимости, который является объектом культурного наследия.

Методы исследования

Для принятия решения о включении объекта в реестр или его исключении, требуется комплексный анализ всех доступных документов. Для этого критически важны глубокие знания в сфере исследований, поэтому к экспертам, проводящим экспертизу, предъявляются строгие требования.

Это могут быть как отдельные лица, так и экспертная комиссия, обладающие следующими квалификациями:

высшее или послевузовское образование в области, соответствующей профилю экспертной деятельности (в некоторых исключительных случаях допускается среднее профессиональное или дополнительное образование);
опыт практической работы в данной области не менее 10 лет;
знание международных норм и законодательства Российской Федерации относительно сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
навыки проведения необходимых исследований и оформления документов и заключений экспертизы на основе их результатов.

Либо это может быть юридическое лицо, в штате которого работают не менее трех физических лиц, соответствующих вышеперечисленным требованиям.

Кроме анализа содержания документов, при необходимости осуществляется проверка их подлинности.

Нормативно-правовая база для проведения экспертизы документов, обосновывающих включение объектов культурного наследия в единый государственный реестр или исключение из него

Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и государственный учет объектов историко-культурной ценности регулируется статьей 4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Эта глава устанавливает нормы в следующих областях:

Единый государственный реестр объектов культурного наследия
Формирование реестра
Документы, представляемые в орган государственной власти для принятия решения об включении объекта в реестр
Процедура включения объектов культурного наследия в реестр
Сроки принятия решения об одобрении объекта для реестра
Ведение реестра
Паспорт объекта культурного наследия
Порядок изменения категории историко-культурного значения объекта
Исключение объекта из реестра
Особо ценные объекты культурного наследия
Основания для включения объекта в Список всемирного наследия и порядок представления соответствующих документов
Право на доступ к информации об объекте культурного наследия
Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия

Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, включая экспертизу документов, определяется постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569.

Список документов, на основании которых принимается решение о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия или его исключении, изложен в главе 16 данного Постановления.

Вопросы эксперту

Являются ли исследуемые материалы достаточной основой для проведения экспертизы объекта, включенного в реестр культурных ценностей Российской Федерации?
Служат ли эти материалы основанием для экспертизы объекта с целью его исключения из реестра?
В соответствии с предоставленными документами, к какой категории можно отнести объект: федеральной, региональной или муниципальной ценности?
Содержат ли проанализированные документы основания для классификации объекта как особенно ценного для Российской Федерации?

Важно! Приведённый список вопросов не исчерпывающий. Перед проведением экспертизы рекомендуется проконсультироваться с экспертом в случае возникновения дополнительных вопросов.

Основание для проведения экспертизы

Экспертиза проводится на основании:

договора с юридическим или физическим лицом;
судебного определения или постановления;
постановления дознавателя или следователя;
постановления налогового инспектора;
постановления нотариуса;
постановления дознавателя таможни;
в рамках государственных закупок.

Типы экспертиз

Единоличная — проводится одним экспертом.
Комиссионная — проводится группой экспертов одной специальности. Назначается при сложных случаях и повторном исследовании.
Комплексная — проводится с привлечением экспертов разных специальностей, для установления наиболее точных причин произошедшего.

Основные требования к эксперту

Чтобы гарантировать объективность исследования, эксперт обязан сохранять независимость от сторон, вовлечённых в спор. Если в ходе судебного процесса выявится предвзятость или необъективность эксперта, его участие будет прекращено, а заключение признано недопустимым доказательством по делу, затем будет назначена новая экспертиза.

Эксперт должен обладать высшим образованием в соответствующей области или пройти дополнительную подготовку по экспертной специальности.

Консультация эксперта

На предварительной консультации эксперт уточняет главную цель экспертизы, объясняет возможные выводы и используемые методики экспертизы, а также определяет в договоре объект экспертизы.

Все экспертизы проводятся с учетом принципов всесторонности, объективности и полноты исследований. Эксперты могут выявить недостатки в заключениях, подготовленных другими организациями, и составить критическую рецензию, выделяя методические и процессуальные ошибки в ходе выполнения экспертизы.

Проведение рецензирования

Если суд принял решение на основе необъективной и сомнительной экспертизы, можно заказать рецензирование.

Наши эксперты помогут выявить методические или процессуальные ошибки, если есть сомнения в достоверности выводов, сделанных другой организацией. Результатом станет подготовленное заключение в форме рецензии.

Всякая экспертиза проводится в соответствии с критериями всесторонности исследования, с использованием современных технологий и участием квалифицированных экспертов.