Экспертиза проектов зон охраны объектов культурного наследия

Для обеспечения охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, которые внесены в единый государственный реестр, устанавливаются специальные охранные зоны. В этих зонах действует особый режим. Сначала создается проект охранных зон, после чего проводится историко-культурная экспертиза для утверждения или отклонения этого проекта.

Задачи экспертизы проектов охранных зон объектов культурного наследия

Проверка на соответствие проекта требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.
Определение и подтверждение географических границ охранных зон.
Установление режима использования земель и градостроительного планирования в охранной зоне, который подразделяется на две категории: обычный и особый.

Режим использования земель и градостроительные нормы в зоне регулирования строительства и хозяйственной деятельности разрабатываются с учетом следующих критериев:

ограничение на строительство зданий, необходимое для сохранности объекта культурного наследия, включая параметры, пропорции, материалы использования и цветовые решения;
ограничение на восстановление и реконструкцию зданий и их частей, включая установленные параметры, пропорции, материалы и цветовые варианты;
сохранение исторически сложившихся границ земельных участков с ограничениями на изменения при землеустроительных работах и разделению участков;
обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-архитектурном и природном контексте;
ограничение видов эксплуатации, необходимых для сохранения объекта культурного наследия, включая запрет или ограничения на установку рекламных конструкций, вывесок, строений и сооружений (временные архитектурные формы, торговые павильоны и т. д.), а также регулирование озеленения;
обеспечение пожарной безопасности объекта культурного наследия и его защита от внешних воздействий;
поддержание гидрогеологических и экологических условий, необходимых для сохранения объекта;
обеспечение сохранности всех ценных исторических архитектурных элементов;
другие требования, необходимые для защиты объекта культурного наследия.

Режим использования земель и градостроительные нормы в охраняемом природном ландшафте определяются с учетом следующих требований:

ограничение или полное прекращение хозяйственной активности, строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений с целью сохранить и восстановить связь с объектами культурного наследия природного ландшафта, включая реки, водоёмы, леса и открытые пространства;
обеспечение пожарной безопасности охраняемого природного ландшафта и защита его от негативных воздействий;
сохранение гидрологических и экологических условий, способствующих охране и восстановлению природного ландшафта;
поддержание адекватного соотношения открытых и закрытых пространств в охраняемом ландшафте для создания гармоничного визуального восприятия объекта культурного наследия в его исторической и природной среде;
другие требования, направленные на сохранение и восстановление данного природного ландшафта.

Особый режим использования земель и градостроительных норм в охранной зоне устанавливается с учетом следующих условий:

запрет на любое строительство, за исключением специальных мероприятий, направленных на охрану и восстановление исторической или природной среды объекта культурного наследия;
ограничение капитального ремонта и реконструкции построек, включая параметры, пропорции, материалы, цветовые решения и архитектурные элементы;
ограничение хозяйственной деятельности для сохранения объекта культурного наследия, включая контроль над размещением рекламных конструкций, построек, стоянок, временных сооружений и правилами озеленения;
обеспечение пожарной безопасности и защита объекта культурного наследия;
поддержание необходимых гидрогеологических и экологических условий для сохранения объекта культурного наследия;
улучшение благоустройства охранной зоны для популяризации объекта культурного наследия и восстановления его архитектурных и природных характеристик, включая градообразующие элементы;
обеспечение визуального соответствия объекта культурного наследия в его природной и исторической обстановке, а также сохранение баланса открытых и закрытых пространств;
сохранение исторических границ земельных участков с ограничениями на изменения при землеустроительных работах и разделении участков;
другие условия, необходимые для охраны объекта культурного наследия в его историческом и природном контексте.

Объекты исследования

Проекты охранных зон объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовом и картографическом формате, которая включает описание границ проектируемых зон и территорий объектов культурного наследия, находящихся в этих зонах. Также в документацию входят проекты режимов использования земель и градостроительных норм для этих зон. Конкретно это включает:

информацию об объекте культурного наследия, включенном в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России в соответствии с Федеральным законом о объектах культурного наследия;
письменные данные и карты (схемы) других объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны в пределах проектируемых зон;
информацию в текстовом формате и на картах (схемах) об объектах культурного наследия, обнаруженных в проектируемых зонах;
данные о визуальном восприятии объекта культурного наследия с основных смотровых точек и обзорных площадок;
информацию о местоположении объекта культурного наследия в природном ландшафте в пределах проектируемых зон, включая сочетание различных типов рельефа, водных объектов, почв и растительности;
отчет о проведенных историко-культурных исследованиях, включая результаты экспертизы самого объекта культурного наследия и материалы экспертизы проектов на предмет их актуальности;
другие материалы, необходимые для обоснования и разработки проекта охранных зон объекта культурного наследия.

Методы исследования

В ходе экспертизы проводятся историко-архитектурные, историко-градостроительные, архивные и археологические исследования. Анализируются данные государственного кадастра недвижимости, а также материалы, необходимые для обоснования проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Исследования выполняются опытными экспертами или экспертной комиссией, состоящей из специалистов с минимальным стажем работы 10 лет в данной области.

По завершении исследования формируется экспертное заключение, которое либо утверждает, либо отклоняет проекты зон охраны объектов культурного наследия.

Нормативно-правовая основа для экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия в России находятся под защитой государства.
Зоны охраны этих объектов регламентируются главой 5 указанного закона, в частности статьями 34-38.
Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия и требования к использованию земель и градостроительные нормы в этих зонах устанавливаются Положением о зонах охраны культурного наследия народов РФ, утвержденным Правительством РФ 6 апреля 2008 года.

Вопросы эксперту

Соответствует ли проект установленным требованиям государственной охраны объектов культурного наследия?
Был ли проект одобрен или отклонен? Если проект был отклонен, какие рекомендации можно дать для доработки следующей версии?
Какой режим использования земель и градостроительные нормы необходимо установить в пределах охранной зоны?

Важно! Приведённый список вопросов не исчерпывающий. Перед проведением экспертизы рекомендуется проконсультироваться с экспертом в случае возникновения дополнительных вопросов.

Основание для проведения экспертизы

Экспертиза проводится на основании:

договора с юридическим или физическим лицом;
судебного определения или постановления;
постановления дознавателя или следователя;
постановления налогового инспектора;
постановления нотариуса;
постановления дознавателя таможни;
в рамках государственных закупок.

Типы экспертиз

Единоличная — проводится одним экспертом.
Комиссионная — проводится группой экспертов одной специальности. Назначается при сложных случаях и повторном исследовании.
Комплексная — проводится с привлечением экспертов разных специальностей, для установления наиболее точных причин произошедшего.

Основные требования к эксперту

Чтобы гарантировать объективность исследования, эксперт обязан сохранять независимость от сторон, вовлечённых в спор. Если в ходе судебного процесса выявится предвзятость или необъективность эксперта, его участие будет прекращено, а заключение признано недопустимым доказательством по делу, затем будет назначена новая экспертиза.

Эксперт должен обладать высшим образованием в соответствующей области или пройти дополнительную подготовку по экспертной специальности.

Консультация эксперта

На предварительной консультации эксперт уточняет главную цель экспертизы, объясняет возможные выводы и используемые методики экспертизы, а также определяет в договоре объект экспертизы.

Все экспертизы проводятся с учетом принципов всесторонности, объективности и полноты исследований. Эксперты могут выявить недостатки в заключениях, подготовленных другими организациями, и составить критическую рецензию, выделяя методические и процессуальные ошибки в ходе выполнения экспертизы.

Проведение рецензирования

Если суд принял решение на основе необъективной и сомнительной экспертизы, можно заказать рецензирование.

Наши эксперты помогут выявить методические или процессуальные ошибки, если есть сомнения в достоверности выводов, сделанных другой организацией. Результатом станет подготовленное заключение в форме рецензии.

Всякая экспертиза проводится в соответствии с критериями всесторонности исследования, с использованием современных технологий и участием квалифицированных экспертов.