Экспертиза по исключению объектов культурного наследия из реестра

В Российской Федерации, стране с богатым культурным наследием и разнообразием исторических памятников, существует множество объектов культуры и искусства, как мелких, так и крупных, которые требуют особой охраны и внимания. Им необходим четкий порядок использования, а также правила эксплуатации и ухода.

Эти правила фиксируются в едином государственном реестре памятников культуры и истории России, куда вносятся объекты, обладающие художественной, исторической и культурной ценностью. Находясь в реестре, такие объекты подлежат специальным условиям использования, ограничениям и получают защиту от изменений.

Защита включает множество положений, в частности, Федеральный закон № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года. Он устанавливает, что различные памятники культуры не могут подвергаться модификациям, перестройкам или использоваться определенным образом, пока они находятся в этом реестре.

Реестр памятников истории и культуры пополняется объектами всех типов – от мелких художественных изделий до крупных архитектурных ансамблей. Решение о включении объекта в государственный реестр принимается на основании государственной (или независимой) историко-культурной экспертизы. Этот же процесс позволяет исключать объекты из реестра, что открывает возможности для их модификации и более широкого использования.

Многих интересует вопрос, как можно вывести объект, в том числе здания и сооружения, из реестра культурных и исторических ценностей.

Извлечение из реестра — это важная процедура, необходимая в различных случаях. Часто она служит попыткой находить цивилизованные пути для модернизации и изменения объектов культурного наследия или исторических памятников. Необходимость в таких действиях может возникать по различным причинам, которые обоснованно ставят под вопрос сохранение памятника под юридической защитой.

Этот вопрос является одним из центральных в экспертной практике. Мы будем обсуждать законные и рациональные причины для исключения памятников культуры из реестра на примерах. Сначала мы осветим основные аспекты извлечения из реестра, функционирование историко-культурной экспертизы, а также расскажем о том, какие услуги в этой сфере предлагает АНО «Эксперт Консалтинг».

Вывод памятников и объектов наследия из реестра для более широкого использования

Обычно инициатива по выводу объекта из реестра связана с желанием обеспечить его более широкое применение, чем то, что разрешено для памятников. "Широкое использование" подразумевает реализацию различных идей, касающихся исторических и культурных объектов. Поскольку эти идеи и мотивации могут различаться, в процессе историко-культурной экспертизы необходимо привлечение не только сертифицированных и опытных, но и внимательных специалистов, способных понять ситуацию в разных аспектах и принять решение, основанное на более глубоком анализе, а не просто на инструкциях или законах.

Существуют два крайних случая:

первый случай — когда объекты выводят из реестра с целью получения коммерческой выгоды или в интересах повышения материального комфорта пользователей;
второй случай — когда объекты намерены вывести из реестра для улучшения их состояния или окружающего пространства, модернизации для повышения комфорта и удобства посещения, реновации при сохранении их культурной и художественной ценности.

Между этими ситуациями есть и такие, где рациональное решение о более активном и бережном использовании памятника соединяется с извлечением выгоды и удобства в повседневной жизни.

Тонкости историко-культурной экспертизы и значение работы с опытными независимыми экспертами

В первом случае списка важно понимать, с каким уважением инициаторы экспертизы намерены относиться к объекту и его характеристикам, которые делают его частью национального или мирового культурного наследия. Даже если объект покинет реестр, он все равно остается частью истории и культуры.

Во многих случаях вывод объектов из государственного реестра может и должен осуществляться по обоюдному согласию сторон. Возможно, этот подход в России еще не достиг достаточного развития, но он должен расти. Заботливое и ответственное обращение обеспеченных людей с памятниками, которые они используют, служит важным фактором в сохранении общественной культуры.

Вы уже можете представить, о каком соглашении при выводе из реестра идет речь. Это ситуация, когда государственная или независимая историко-культурная экспертиза внимательно изучает произошедшее при наличии конкретных предложений от инициатора. В таких случаях инициатор или заказчик экспертизы должны провести исследование предметной области и подготовить предложение для государственного реестра памятников или для историко-культурной экспертизы, в котором изложат свои идеи о более эффективном и рациональном использовании памятника, а также о том, как извлечь от него больше пользы.

Как осуществляется вывод объектов из реестра и другие аспекты историко-культурной экспертизы?

Вывод зданий и сооружений (или их частей и ансамблей) из числа охраняемых культурных объектов происходит в рамках историко-культурной экспертизы, которая может проводиться как государственными, так и частными экспертами. Этот процесс позволяет выполнять следующие операции:

устанавливать и подтверждать факты, которые могут служить основанием для внесения объектов в реестр культурного наследия;
формулировать заключения о возможности исключения из государственного реестра объектов, которые ранее находились под охраной как памятники культурно-исторического наследия;
определять категорию памятников, к которой относится тот или иной объект в зависимости от его историко-культурной значимости и других характеристик;
проверять, насколько проектирование и готовые проекты охранных зон для культурного наследия соответствуют нормам охраны;
анализировать градостроительные регламенты, применяемые при проектировании охранных зон и работе с объектами наследия.

Также, по мере необходимости, государственная или независимая историко-культурная экспертиза может заниматься отнесением некоторых объектов к памятникам как российского, так и всемирного значения, а также к культурному наследию различных народов Российской Федерации.

Эта работа часто является тонкой искусствоведческой задачей, требующей участия опытных специалистов с высокой компетенцией.

Методы для успешного вывода культурно-исторического памятника из реестра

Особое значение имеет сотрудничество с крупной и независимой экспертной группой, работающей по научным, законодательным и рыночным принципам. Обычно рассматриваются два основных типа случаев:

ситуации, когда объект занесен в реестр ошибочно, и инициатор экспертизы готов оказать помощь в проведении исследования для получения соответствующего заключения;
ситуации, когда объект имеет полное право находиться в реестре, но инициатор или заказчик экспертизы имеет предложения и идеи о его выводе из реестра, сохраняя определенные условия охраны.

Обсуждая соглашения между инициаторами и исполнителями историко-культурной экспертизы, стоит отметить, что работа с компетентными и опытными экспертами, внимательно относящимися к каждому случаю, существенно увеличивает ваши шансы на успех. В частности, имеется возможность обосновать экспертизе целесообразность ваших идей, обсудить соображения, получить предварительные консультации и адаптировать свои предложения, что повышает вероятность успешного проведения экспертизы.

Успех вашего начинания по выводу памятника культуры и истории из реестра зависит от ряда параметров вашего предложения:

уровня сохранности, который вы сможет гарантировать памятнику после исключения из реестра;
рациональности ваших предложений по использованию объектов культурно-исторического наследия;
значимости и сохранности памятника, а также особенностей его конструкции, которые могут влиять на возможность внесения изменений в порядок его использования и внешний вид;
характер изменений и идей, которые вы намерены воплотить в охранной зоне памятника или в её использовании, также имеют значение.

Преимущества и возможности сотрудничества с нашей организацией в области культурно-исторической экспертизы

В АНО «Эксперт Консалтинг» мы строго придерживаемся всех законодательных, экспертных и научных норм, касающихся историко-культурной экспертизы. Как и многие другие опытные организации, мы опираемся не только на формулировки федеральных законов, но и на концепции ценности и эффективности охраны культурных памятников, а также на информацию о инициаторах экспертизы.

Мы полностью соблюдаем принципы и регламенты российского законодательства, принимая во внимание изменения в контексте и актуальные реалии. Мы предлагаем предварительные консультации для наших потенциальных клиентов, что позволяет оптимизировать расходы на ваши проекты. Наша команда предоставляет консультации по правильному планированию и оформлению охранных зон, а также по вопросам модификации, дополнения, реконструкции и изменения характеристик объектов, относящихся к культурному наследию.

Если у вас возникают вопросы касательно включения объектов в реестр культурного и исторического значения или их исключения из него, обращайтесь к сотрудникам и экспертам АНО «Эксперт Консалтинг». Мы внимательно проанализируем ваш случай и, если возможно, обеспечим достижение соглашения по вашему запросу, чтобы помочь вам получить необходимое заключение для исключения объектов культурно-исторического наследия из реестра.

Вопросы эксперту

Является ли исследуемый объект культурным наследием Российской Федерации?
Необходимо ли его включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия РФ?
Является ли данный объект частью особо ценного культурного наследия РФ?
Входит ли он в состав всемирного культурного наследия?
Можно ли отнести изучаемое памятное место к категории историко-культурных заповедников?
Требует ли данный объект изменения категории историко-культурной значимости?
Следует ли исключить исследуемый объект из реестра?
Соответствуют ли следующим аспекты требованиям государственной охраны объектов культурного наследия: проекты охранных зон объекта; режим использования земель; градостроительные регламенты?
Есть ли возможность проведения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия?
Может ли быть восстановлен утерянный объект культурного наследия?ледия?
Можно ли восстановить утраченный объект культурного наследия?

Важно! Приведённый список вопросов не исчерпывающий. Перед проведением экспертизы рекомендуется проконсультироваться с экспертом в случае возникновения дополнительных вопросов.

Основание для проведения экспертизы

Экспертиза проводится на основании:

договора с юридическим или физическим лицом;
судебного определения или постановления;
постановления дознавателя или следователя;
постановления налогового инспектора;
постановления нотариуса;
постановления дознавателя таможни;
в рамках государственных закупок.

Типы экспертиз

Единоличная — проводится одним экспертом.
Комиссионная — проводится группой экспертов одной специальности. Назначается при сложных случаях и повторном исследовании.
Комплексная — проводится с привлечением экспертов разных специальностей, для установления наиболее точных причин произошедшего.

Основные требования к эксперту

Чтобы гарантировать объективность исследования, эксперт обязан сохранять независимость от сторон, вовлечённых в спор. Если в ходе судебного процесса выявится предвзятость или необъективность эксперта, его участие будет прекращено, а заключение признано недопустимым доказательством по делу, затем будет назначена новая экспертиза.

Эксперт должен обладать высшим образованием в соответствующей области или пройти дополнительную подготовку по экспертной специальности.

Консультация эксперта

На предварительной консультации эксперт уточняет главную цель экспертизы, объясняет возможные выводы и используемые методики экспертизы, а также определяет в договоре объект экспертизы.

Все экспертизы проводятся с учетом принципов всесторонности, объективности и полноты исследований. Эксперты могут выявить недостатки в заключениях, подготовленных другими организациями, и составить критическую рецензию, выделяя методические и процессуальные ошибки в ходе выполнения экспертизы.

Проведение рецензирования

Если суд принял решение на основе необъективной и сомнительной экспертизы, можно заказать рецензирование.

Наши эксперты помогут выявить методические или процессуальные ошибки, если есть сомнения в достоверности выводов, сделанных другой организацией. Результатом станет подготовленное заключение в форме рецензии.

Всякая экспертиза проводится в соответствии с критериями всесторонности исследования, с использованием современных технологий и участием квалифицированных экспертов.