Независимые историко-культурные экспертизы

Историко-культурная экспертиза проводится с целью определения статуса объекта как элемента культурного наследия Российской Федерации. Если статус подтверждается, объект заносится в единый государственный реестр, и его использование становится подвержено строгим ограничениям. Объект культурного наследия должен сохраняться в своем оригинальном состоянии и получать соответствующий уход. Для осуществления любых проектных, землеустроительных, строительных, мелиоративных и других действий на территории объекта или на земельной площадке, где он находится, требуется разрешение от органов исполнительной власти.

Инициаторами проведения историко-культурной экспертизы могут выступать государственные структуры, органы местного самоуправления, а также юридические и физические лица, выступающие в роли заказчиков.

Основные цели историко-культурной экспертизы

К задачам государственной историко-культурной экспертизы относятся:

обоснование для внесения объекта культурного наследия в реестр;
определение категории историко-культурного значения объекта;
подготовка оснований для изменения этой категории или исключения объекта из реестра;
проверка соответствия проектов зон охраны и градостроительных регламентов условиям защиты объектов культурного наследия;
классификация объекта как значимого для культурного наследия народов Российской Федерации или как части всемирного культурного наследия.

Что представляет собой объект историко-культурной экспертизы?

Согласно статье 30 закона, объектами историко-культурной экспертизы являются:

Объекты, обладающие признаками культурного наследия в соответствии со статьей 3 закона;
Земельные участки, предназначенные для разработки;
Документы, подтверждающие необходимость внесения или исключения объектов культурного наследия из реестра, а также изменения их категории историко-культурного значения;
Документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к категории историко-культурных заповедников, особо ценных объектов или объектов всемирного наследия;
Проекты зон охраны объектов культурного наследия.

В статье 3 закона подробно указано, что к объектам культурного наследия относятся недвижимые памятники, произведения искусства, научные и технические объекты, а также другие материальные ценности, имеющие значение в исследованиях истории, археологии, архитектуры и других областях, служащие свидетельством прошедших эпох и цивилизаций, и являющиеся источниками информации о культуре.

Виды объектов культурного наследия в соответствии с законом

Памятники представляют собой отдельные здания, сооружения и постройки, находящиеся на исторически оформленных территориях.

К памятникам религиозного назначения относятся церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие сооружения, предназначенные для религиозных обрядов, а также мемориальные квартиры, мавзолеи и отдельные захоронения. Также сюда включаются произведения монументального искусства, объекты науки и техники, а также военные сооружения. Дополнительно рассматриваются следы человеческой деятельности, частично или полностью скрытые под землей или водой, информация о которых в основном поступает из археологических раскопок и находок.

Ансамбли представляют собой искусственно формированные группы памятников и сооружений, находящиеся на исторически сложившихся территориях и включающие строения различных назначений, таких как фортификационные, дворцовые, жилые, общественные, административные, торговые, производственные и учебные. К ансамблям также относятся храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья, а также элементы исторической планировки. В эту категорию входят и произведения ландшафтной архитектуры — сады, парки, скверы, бульвары и некрополи.

К достопримечательным местам относятся как творения человеческих рук, так и результаты взаимодействия человека с природой. Сюда входят места народных художественных промыслов, центры исторических поселений или их фрагменты, а также памятные места и культурные природные ландшафты, связанные с историей народов и важными событиями. К этой группе относятся культурные слои, остатки древних сооружений и места проведения религиозных ритуалов.

Согласно статье 4 закона, объекты культурного наследия делятся на объекты федерального значения, имеющие общероссийскую ценность, включая археологическое наследие; объекты регионального значения, значимые для культуры конкретного региона; и объекты муниципального значения, важные для местной истории и культуры.

Основные методы историко-культурной экспертизы

Методы исследования объектов включают анализ предоставленных документов, а также проведение историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и других исследований, осуществляемых как отдельными экспертами, так и экспертными комиссиями, состоящими более чем из трех человек под председательством руководителя.

В качестве экспертов привлекаются лица, обладающие научными знаниями и практическим опытом в данной области не менее десяти лет. Квалификация экспертов подтверждается аттестацией.

По завершении анализа составляется экспертное заключение, которое передается заказчику.

Нормативно-правовая база для проведения историко-культурных экспертиз

Историко-культурная экспертиза проводится в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который регламентирует данные процедуры в главе 5. Объекты культурного наследия заносятся в единый государственный реестр на основании статьи 15 этого закона. Статья 52 определяет объекты культурного наследия и соответствующие земельные или водные участки, а статья 53 описывает ограничения на использование этих объектов и их территорий.

Вопросы эксперту

Является ли рассматриваемый объект частью культурного наследия Российской Федерации?
Нужен ли его учет в едином государственном реестре объектов культурного наследия РФ?
Относится ли данный объект к категории особо ценного культурного наследия Российской Федерации?
Является ли он элементом всемирного культурного наследия?
Можно ли классифицировать исследуемое достопримечательное место как историко-культурный заповедник?
Требуется ли изменение категории историко-культурной значимости данного объекта культурного наследия?
Следует ли исключить исследуемый объект из реестра?
Соответствуют ли следующим аспектам государственного охрана объектов культурного наследия: проекты зон охраны объекта? режим использования земель? градостроительные нормы?
Возможны ли мероприятия для сохранения объекта культурного наследия?
Можно ли восстановить утраченный объект культурного наследия?

Важно! Приведённый список вопросов не исчерпывающий. Перед проведением экспертизы рекомендуется проконсультироваться с экспертом в случае возникновения дополнительных вопросов.

Основание для проведения экспертизы

Экспертиза проводится на основании:

договора с юридическим или физическим лицом;
судебного определения или постановления;
постановления дознавателя или следователя;
постановления налогового инспектора;
постановления нотариуса;
постановления дознавателя таможни;
в рамках государственных закупок.

Типы экспертиз

Единоличная — проводится одним экспертом.
Комиссионная — проводится группой экспертов одной специальности. Назначается при сложных случаях и повторном исследовании.
Комплексная — проводится с привлечением экспертов разных специальностей, для установления наиболее точных причин произошедшего.

Основные требования к эксперту

Чтобы гарантировать объективность исследования, эксперт обязан сохранять независимость от сторон, вовлечённых в спор. Если в ходе судебного процесса выявится предвзятость или необъективность эксперта, его участие будет прекращено, а заключение признано недопустимым доказательством по делу, затем будет назначена новая экспертиза.

Эксперт должен обладать высшим образованием в соответствующей области или пройти дополнительную подготовку по экспертной специальности.

Консультация эксперта

На предварительной консультации эксперт уточняет главную цель экспертизы, объясняет возможные выводы и используемые методики экспертизы, а также определяет в договоре объект экспертизы.

Все экспертизы проводятся с учетом принципов всесторонности, объективности и полноты исследований. Эксперты могут выявить недостатки в заключениях, подготовленных другими организациями, и составить критическую рецензию, выделяя методические и процессуальные ошибки в ходе выполнения экспертизы.

Проведение рецензирования

Если суд принял решение на основе необъективной и сомнительной экспертизы, можно заказать рецензирование.

Наши эксперты помогут выявить методические или процессуальные ошибки, если есть сомнения в достоверности выводов, сделанных другой организацией. Результатом станет подготовленное заключение в форме рецензии.

Всякая экспертиза проводится в соответствии с критериями всесторонности исследования, с использованием современных технологий и участием квалифицированных экспертов.