Экспертиза проектно-сметной документации

Экспертиза проектно-сметной документации является ключевым этапом на пути от планирования к строительству. Успех строительного процесса зависит от корректности проектирования. Экспертиза представляет собой анализ документов в соответствии с законодательными требованиями. Проектная документация включает расчеты систем планируемого объекта и проходит четыре стадии подготовки.

Государственная экспертиза осуществляется на втором этапе, тогда как негосударственная может проводиться на разных стадиях подготовки.

Роль экспертизы проектно-сметной документации в градостроительстве нельзя переоценить.
Несколько лет назад негосударственная экспертиза воспринималась как второстепенная, но в настоящее время Правительство России активно поддерживает ее развитие для укрепления экономики, что также способствует сокращению бюрократии. Государственная экспертиза фокусируется на обеспечении безопасности проектов и их соответствии техническим нормам. При строительстве, финансируемом государством, осуществляется контроль за сметной стоимостью для оптимизации расходования средств.

Негосударственная экспертиза направлена на анализ экономической обоснованности проекта, социальной значимости строительства, а также на соответствие предписаниям градостроительного регламента. В каждом случае негосударственной экспертизы четко определяются её предметы, которые фиксируются в договоре между заказчиком и аккредитованной организацией. Некоторые из вопросов, рассматриваемых в ходе экспертизы, могут включать:

Финансовую целесообразность и экономическую привлекательность проекта.
Социальную значимость планируемого объекта.
Влияние строительства на создание рабочих мест и другие социальные аспекты.
Соответствие проектных документов требованиям инженерной безопасности.
Корректность сметных расчетов.
Соблюдение нормативных актов в области строительства.

Экспертизу проектно-сметной документации проводит группа экспертов — квалифицированных специалистов в области строительства, планирования, монтажа, юриспруденции, управления и экономики. Эксперты должны обладать необходимыми знаниями и опытом для проведения исследований. Все большее внимание в анализе проектной и сметной документации уделяется негосударственной экспертизе. Процедура экспертизы, как правило, делится на два основных этапа: анализ проектной части и детальное исследование смет. Экспертиза проектных документов является обязательной для любого строительства, так как ошибки в проектных документах могут привести к невозможности ввода объекта в эксплуатацию. Анализ строительного проекта позволяет выявить ошибки, неточности и просчеты, а также предотвратить перерасход средств из-за неправильных финансовых схем. Исследование смет направлено на проверку достоверности использования денежных средств. Предотвратить избыточные траты могут лишь опытные специалисты. Часто даже корректно оформленные документы содержат серьезные ошибки в расчетах стоимости и составлении смет. Неправильное ведение документации может привести к серьезным штрафным санкциям.

В каких случаях требуется экспертиза проектно-сметной документации?

Экспертиза проектно-сметной документации необходима в ситуациях, когда в процессе оформления документации были допущены ошибки или возникли подозрения на их наличие.
Вот примерный список случаев, когда следует провести такую экспертизу:

Существует необходимость проверить соответствие проектных работ требованиям нормативных актов.
Ошибки в определении объемов планируемых затрат, дополнительных расходов, коэффициентов пересчета цен с учетом инфляции и общих затрат.
Необходимо рассчитать стоимость строительства в разных ценах — смешанных, базисных, текущих или прогнозируемых.
Возникли случаи неверного определения сроков строительства, что может привести к необоснованному увеличению затрат (из-за повышения оплаты труда, аренды строительной техники и тому подобное).
Может потребоваться установить, соответствуют ли стоимость и объем выполненных проектных работ техническому заданию, задачам проектирования и предписаниям разрешительных и договорных документов.

Согласно рекомендуемым методическим материалам, расчет стоимости строительства может осуществляться в различных видах цен:

Базисные цены считаются на уровне 2000 года (согласно ФСНБ-2001 в редакции 2014 года).
Текущие цены — это фактические цены на момент проведения расчета.
Прогнозируемые цены — предполагаемые цены, которые будут действовать на момент выполнения расчетного объема работ.

Также расчет стоимости может проводиться в смешанных ценах, что означает использование как российских, так и иностранных цен. Это актуально, если материалы, оборудование или трудовые ресурсы поступают из-за границы. Подобные расчеты сложны и должны выполняться квалифицированными специалистами для избежания значительных убытков и неожиданных дефицитов в строительном бюджете. Некорректные расчеты цен могут привести к штрафам со стороны контролирующих организаций. Сложность расчетов и серьезные последствия ошибок подчеркивают необходимость проведения экспертизы проектно-сметной документации.

Нормативно-правовое обеспечение экспертизы проектно-сметной документации

Градостроительный кодекс Российской Федерации, принятый 29 декабря 2004 года, впервые установил возможность проведения негосударственной экспертизы проектно-сметной документации. В статье 50 Градостроительного кодекса указано, что лица, занимающиеся подготовкой проектной документации, могут обратиться в негосударственную организацию для проведения экспертизы. Проведение негосударственной экспертизы осуществляется на основании заключенного договора. Организация, проводящая данную экспертизу, обязана быть аккредитована в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Следующим важным шагом в легитимации негосударственной экспертизы стало Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1070.

Это постановление утвердило ряд документов, прилагаемых к Градостроительному кодексу:

Положение о порядке проведения негосударственной экспертизы, которое на сегодняшний день утратило силу и заменено Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2012 года.
Правила аккредитации юридических лиц для проведения негосударственной экспертизы проектно-сметной документации, корректированные Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года.
Правила аккредитации определяют направления негосударственной экспертизы проектно-сметной документации, которые могут осуществляться аккредитованными юридическими лицами.

Позже Министерство регионального развития России выпустило Приказ с перечнем направлений деятельности экспертов в данной области:

Схемы планирования земельных участков.
Архитектурные решения и объемное планирование.
Конструктивные решения.
Организация процесса строительства.
Системы водоснабжения, водоотведения и канализации.
Газоснабжение.
Электрические и автоматизированные системы, системы сигнализации.
Электроснабжение и потребление электроэнергии.
Вопросы охраны окружающей среды.
Область противопожарной безопасности.
Обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности.

Федеральный закон от 28 ноября 2011 года № 337-ФЗ внес изменения в Градостроительный кодекс, установив порядок аккредитации юридических лиц для проведения негосударственной экспертизы проектно-сметной документации и процедуру ведения государственного реестра таких организаций. Закон также определил порядок аттестации и переаттестации экспертов, а также процедуру ведения реестра аттестованных лиц.

В настоящее время порядок проведения негосударственной экспертизы проектно-сметной документации регламентирован Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом всех внесенных изменений.

Вопросы эксперту

Были ли использованы материалы нужного качества в ходе ремонта или строительства?
Какие дефекты были выявлены в процессе экспертизы?
Соответствует ли качество выполненных работ установленным нормам в нормативных документах (СНиП, ГОСТ, ТУ)?
Можно ли утверждать, что обнаруженные дефекты возникли в результате нарушения технологии выполнения работ?
Является ли итог работы удовлетворительным с точки зрения качества?
Соответствуют ли используемые материалы тем, что указаны в смете исполнителя?
Являются ли примененные материалы безопасными для здоровья и жизни людей, находящихся в помещении?
Не является ли оценка расходов в смете неоправданно завышенной?
Соответствует ли качество выполненных работ проектной и договорной документации?
Были ли в ходе работ допущены несанкционированные изменения и отклонения от первоначального проекта?

Важно! Приведённый список вопросов не исчерпывающий. Перед проведением экспертизы рекомендуется проконсультироваться с экспертом в случае возникновения дополнительных вопросов.

Основание для проведения экспертизы

Экспертиза проводится на основании:

договора с юридическим или физическим лицом;
судебного определения или постановления;
постановления дознавателя или следователя;
постановления налогового инспектора;
постановления нотариуса;
постановления дознавателя таможни;
в рамках государственных закупок.

Типы экспертиз

Единоличная — проводится одним экспертом.
Комиссионная — проводится группой экспертов одной специальности. Назначается при сложных случаях и повторном исследовании.
Комплексная — проводится с привлечением экспертов разных специальностей, для установления наиболее точных причин произошедшего.

Основные требования к эксперту

Чтобы гарантировать объективность исследования, эксперт обязан сохранять независимость от сторон, вовлечённых в спор. Если в ходе судебного процесса выявится предвзятость или необъективность эксперта, его участие будет прекращено, а заключение признано недопустимым доказательством по делу, затем будет назначена новая экспертиза.

Эксперт должен обладать высшим образованием в соответствующей области или пройти дополнительную подготовку по экспертной специальности.

Консультация эксперта

На предварительной консультации эксперт уточняет главную цель экспертизы, объясняет возможные выводы и используемые методики экспертизы, а также определяет в договоре объект экспертизы.

Все экспертизы проводятся с учетом принципов всесторонности, объективности и полноты исследований. Эксперты могут выявить недостатки в заключениях, подготовленных другими организациями, и составить критическую рецензию, выделяя методические и процессуальные ошибки в ходе выполнения экспертизы.

Проведение рецензирования

Если суд принял решение на основе необъективной и сомнительной экспертизы, можно заказать рецензирование.

Наши эксперты помогут выявить методические или процессуальные ошибки, если есть сомнения в достоверности выводов, сделанных другой организацией. Результатом станет подготовленное заключение в форме рецензии.

Всякая экспертиза проводится в соответствии с критериями всесторонности исследования, с использованием современных технологий и участием квалифицированных экспертов.